政协提案工作是人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能的重要途径，对推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有全局意义。长期以来，云南省政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，注重开拓创新，健全制度建设，不断提高质量，取得了显著成绩。随着政协工作的不断发展，在新形势下如何进一步做好政协提案工作，对推进人民政协事业长足发展，围绕中心、服务大局，协助党委和政府实现决策民主化、科学化具有十分重要的意义。
做好提案工作，关键在于提案质量。提案是政协各参加单位和委员建言献策的主要手段和平台，提案的提出，目的是促进现有问题的解决。因此，提案必须注重质量，讲求实效，要以为党委、政府科学决策提供可行性参考作为根本目的。这就要求政协提案工作必须与时俱进，不断分析新情况，研究新问题，紧密围绕发展这一大局以质量求发展。要以高质量提案体现建言献策水平，以高质量提案推动社会事业进步，以高质量提案为社会主义建设事业服务。
对照这一标准，云南省政协提案工作取得了可喜的成绩，但依旧存在着一些不足，有待于我们认真分析和改进。
一、提案工作存在的几个主要问题
（一）提案质量参差不齐，建言献策作用不足
一直以来，广大政协委员、政协各参加单位、各民主党派和省工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，认真开展提案工作，提出了许多高质量的提案，为推进云南省各项工作稳步发展做出了积极贡献。
但与此同时，也依然存在部分提案质量不高的现象。一是深度不够，提案内容仅是就事论事，或仅是局限于某个地区、某项具体事务，没有研究提案反映问题中蕴含的普遍性和全局性因素。一些提案仅只是希望增加政府拨款或投入，缺乏如何从根本上解决问题的对策建议。二是研究不深，泛泛而谈，罗列出问题，但没有针对性的建议；甚至对问题的分析也不全面，不利于党委、政府真正了解问题实质从而加以解决。三是重视不足，部分政协委员仅仅是在联名提案上署个名，自己没有开展调研，没有反映问题；甚至有部分委员长期不提交提案。
（二）偏重追求提案数量，质量得不到充分保证
部分政协参加单位和委员依旧存在着“数量取胜”的观念，提交的提案多而不精，而且相互之间也缺乏联系沟通，造成多个提案反映相同问题，但都显得比较空泛的现象。片面追求提案数量，又受限于所掌握资源的不足，势必导致提案研究不深、分析不全、观点不明、建议不足，这样的提案是无法保证质量的，也很难体现出应有的建言献策水平。这个问题近年来虽然反复强调，但由于缺乏制度性的约束和引导，依旧没有有效解决。
（三）提案服务存在缺位，不利于提高提案质量
高质量的提案离不开高水平的调研，高水平的调研离不开全方位的服务。提案服务工作涉及到提案产前、产中和产后的全过程，从提案的撰写、提出、审查、立案、交办到落实的各个环节都紧密联系、相辅相成。这项工作具体由各级政协提案委负责，应该说各级提案委都付出了大量的辛勤工作，为保证提案质量做出了不懈的努力，但依旧有一些工作显得不够到位。
一是拓宽提案者知情明政渠道的工作不到位。目前提案工作存在的一个显著问题是，提案反映的问题很多是政府部门已经采取了相关措施的，但由于提案者不知情，从而导致提案的实效性缺乏。这就需要各级提案委健全相关机制，以有助于提案者了解情况，做到有的放矢。二是提案线索征集工作范围不宽。虽然每年政协全会前都会向社会征集提案线索，但这项工作还是显得宽度不够，社会参与度明显不足。而且线索的征集和提案的形成之间也存在脱节，如何引导政协参加单位和委员就征集到的有价值的线索开展调研，形成相关提案，目前还缺乏相应的机制。三是提案办理延展性不够。虽然政协积极推行提案面商制度，但在实现多方良性互动上还显得不足。提案的办理，不只是纸面上的一个答复，如何吸纳提案中的建设性意见，如何促进问题的落实解决，如何把单纯的提案深化为系统的专题研究等，都还没有行之有效的机制和措施。
综上所述，要使政协提案工作在现有基础上进一步得到提高，必须认真研究提案工作中存在的不足和问题，多方协动，同心聚力，切实加以改进和创新，以求开创政协提案工作的全新局面。
二、加强和改进提案工作的思考和建议
政协提案工作是政治性、政策性、群众性都很强的一项事关政协全局意义的重要工作，在人民政协履行职能的多种方式中，提案工作最郑重、最有效、最规范、最具有独特优势。为此，要紧密把握提案工作的实质，立足于提高建言献策水平，全面加强和改进提案工作。
（一）更加注重提案质量，彰显建言献策水平
应该树立提案质量是政协提案工作的生命的思想认识。提案质量的高低，关系到能否对党委、政府重大方针政策的贯彻执行发挥促进作用，关系到能否对党政部门重要决策发挥参谋和咨询作用，关系到能否对重要机制体制建设发挥推动作用，也关系到能否及时准确地反映社情民意，为维护社会和谐发挥有效作用，这应是政协提案工作的主题和宗旨。
当前，应针对部分提案调研不够深入、撰写水平不高、意见建议可操作性不强等问题，认真贯彻提案工作条例，加强培训引导，严把提案立案关，务必突出增强提案的“三性”（综合性、全局性、战略性）、“三有”（有情况、有分析、有对策），切实在讲真话、出实招上下功夫。必须紧紧围绕我省“两强一堡”战略，为促进云南科学发展、和谐发展、跨越发展建言献策。必须紧紧围绕推动云南经济社会发展和改善民生做文章，提案选题要紧扣党委政府关注、事关经济社会发展的关键问题，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的社会热点、难点问题。要通过培训引导，促使提案言之有物、言之有据、言之有理，少说空话套话。必须要求在充分调查研究的基础上，提出立意高、分析透、建议实的提案。必须发挥政协界别党派团体专委会的人才智力优势，选择重大问题，集中人力，重点调研，切实把提案做深、做实、做出特色，打造精品提案。
（二）实现提案由数量型向数量质量并重型的转变
提案工作是人民政协具有全局意义的重要工作，这就要求要有全局性思维，把提案工作放在政协工作全局性位置，才能真正使提案工作在政协工作中发挥全局性作用。而要发挥提案工作的全局性作用，关键在于提高提案质量。因此，要从根本上摒弃所谓“数量取胜”的观念。提案是反映社会民声的重要载体，需要一定的数量作为支撑，但在保证基本数量的前提下，突出质量才是切实体现建言献策水平的核心所在。
鉴于此，今后的提案工作一定要围绕中心，服务大局，要紧密围绕省委、省政府的中心工作，围绕社会经济发展的重大问题，注重用科学发展观联系云南发展实际。要注重宏观性、前瞻性、综合性，要关注民生，反映民情，体现民意。因此各位政协委员，尤其是政协各参加单位，一定要着眼于发挥自身优势，结合自身实际，在自己熟悉的领域里做文章，在工作实践中发现提案线索，在研究成果中提炼高质量提案。只有这样，提交的提案才能指出问题的核心实质，才能切中要害，也才能提出切实可行的对策建议。
要做到数量和质量并重，就要使提案从微观型向宏观型转变，不要只局限在具体项目和事务上，尽量少提交有关具体经费安排类的提案，而要从多关注事关全省发展大局的问题上出发，强化参政议政的责任意识和使命意识，从根本上提高提案质量。
（三）健全提案服务，创新工作局面
省政协前主席王学仁同志指出：“提案工作的每一项改进，工作水平的每一步提升，都将促进人民政协事业的发展，因此，应自觉把提案工作与党委、政府的中心任务紧密结合起来，与人民政协的总体部署结合起来，主动加强与有关方面的联系与协作，共同参与、共同研究解决问题，共同推动提案工作不断向前发展，努力使提案工作在推进云南省经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。”这就明确指出了要站在全局高度，以全局视野，用全局思维来保证做好提案工作。这其中的关键，就在于健全提案服务工作。
1.建立机制，为提案者知情明政提供保障。应该着手建立有关机制，加强提案者与政府职能部门的沟通和交流，是提案者全面了解各项有关工作的进展情况，从而结合所发现的问题，切实提出有价值的提案材料。同时，应加强提案者与政府职能部门的互动，在提出提案前，首先了解部门工作需要呼吁解决的问题，有的放矢，落在实处。倡导提案者与政府职能部门开展联合调研，共同发现问题，共同分析问题，最终共同解决问题。
2.拓宽渠道，扩大提案工作的社会参与。在现有工作的基础上，进一步加强工作力度，提高提案工作的透明度，吸引社会公众参与提案工作。充分应用新闻媒体等渠道，向社会广泛征集提案线索，并有针对性地向政协委员和各参加单位进行分解，保证提案不与实际脱节。建立健全政协委员和人民群众的联系机制，可采取委员接待日等形式，使政协委员真正深入群众，及时了解民意。有效拓展参政议政的渠道，才能真正保证提案质量，才能建睿智之言，献务实之策。
3.注重延伸，使提案工作持续发挥作用。一方面，提案的办理要从答复型向落实型转变。对能够操作的建议，要及时采纳进政府职能部门的相关政策中去；对暂时不能采纳的意见，要及时反馈，共同研究，以期对未来的工作提供帮助。要进一步强化提案续办工作，各承办单位应对提案进行持续性的跟踪复查，加强跟踪督办，促进办理落实。对有价值的提案，要形成多方参与的专题调研，深入分析问题，寻求解决途径。另一方面，各级政协提案委要努力实现从收发型向服务型转变。要进一步端正服务态度，强化服务意识，充分发挥好提案委协调各方、联系内外的桥梁、纽带作用。
