政协香格里拉县第十四届委员会关于
纳帕海综合治理调研的报告

根据政协第十四届委员会2013年工作重点及主席会议安排，为切实推进纳帕海综合治理，县政协组成了由汪主席任组长，各位副主席任副组长，政协各委室及政府相关部门领导和部分政协委员组成调研组，历时3天，对纳帕海综合治理情况进行了实地察看、了解，专题进行了座谈，并就相关问题交换了意见。现将调研情况报告如下：

一、现状及所取得的治理成效

纳帕海位于香格里拉县城北端8km处，南北长12km，东西宽6km，受喀斯特作用的强烈影响，湖盆底部被蚀穿形成落水洞，由于该地区保存完整的湿地生态系统和丰富的湿地生物多种性，1984年建立了以保护黑颈鹤及高原湿地生态系统为主要类型的省级自然保护区，2004年12月纳帕海湿地被指定为国际重要湿地。
纳帕海海拔3266米，是我国生物多样性三大中心核心地，是许多不同地理成分物种的交汇过渡地带，是全省最大的时令湖泊，系高原断层溶蚀时令湖，该湖丰水期湖水面积31.25平方千米，周边地质为第四系湖相沉积，有大小9个石灰岩溶洞，纳赤河、达浪河、龙潭河、旺池河流入纳帕海，进入落水洞，流经地下在尼西汤满出口，地下河长13千米，近年湖泊最高水位为2.29米。

纳帕海蕴含着丰富的动植物资源。区划内植被可分为高山草甸、沼泽和水生植被三大类，草甸植物主要有蒿草、鹅绒陵菜，其他植物有云南毛莨、山芥菜、碎米芥、平车等数十种草本。纳帕海野生动物以水禽著称，共有水禽及其它鸟类29科89种，是国家一类保护动物黑颈鹤的重要越冬池。另外，湖中尚有黑鹳、中白鹭、灰鹤、斑头雁、白尾海雕等物种，保护区内和周边海滨有金雕、秃鹫、号鸟、灰林号鸟等多种鸟类栖息。

纳帕海水量补给主要依靠降雨、地表径流、冰雪融水和湖两侧沿断裂带上涌的泉水。有纳赤河、旺赤河、共比河、青龙潭等注入湖内，纳帕海蓄积冰雪融水和降雨径流，除对地下水进行补充外，通过从落水洞排入地下潜流，有效控制洪水。
纳帕海湿地周边含建塘镇尼史、解放、北郊三个村委会，17个自然村，湖周面山汇水区均已列入天然林保护工程。

纳帕海属重要的自然资源，在蓄洪、供水、养殖、旅游和维护生物多样性，净化空气、调节气候以及整个经济社会持续发展中起着重要作用。在历届县委、县人民政府的领导下，经过各职能部门及广大干部群众的共同努力，纳帕海综合治理工作取得了显著成效，经受了百年不遇的洪灾，同时，生物多样性保护工作得以进一步开展，综合治理工作稳步推进：

1、开展了治理污水工程，在主干河道上建设治污工程，建立污水处理厂，尽量减少污水直接排入纳帕海，在各个流入纳帕海的河道中设置垃圾栅栏，拦截并清理垃圾，减少垃圾流入纳帕海，在城区及主要河道，开展了垃圾的清理清除工作。

2、积极调整农业种植结构，沿湖周边开展高原油菜种植，发展生态农业。

3、努力争取国家项目建设，改变周边农户生猪养殖方式，改善草地环境压力；投资修建了环湖公路，增强旅游基础。

4、综合治理水患。一是从源头上治理，把三河治理纳入重中之重进行治理；二是在纳帕海排水口加大了治理工程，并列入财政预算，使工作常态化。

5、面山采沙石治理工作取得新成效。已全面封停了保护区周围挖沙采石点。

二、存在的困难和问题

随着城市规模的不断扩大，居住人口的不断增多以及人类治动的不断加剧，给纳帕海带来的压力也随之加大，使纳帕海治理面临一些突出问题。

1、近年来，随着排水垦殖，无序旅游和过度放牧等人为活动的不断加剧，纳帕海湿地面积不断缩小。湖水水面、沼泽面积减少，旱化严重。同时，由于落水洞疏浚不力，淤泥堵塞，雨季排水不畅，淹没湿地周围群众的草地、农田，进而威胁香格里拉县城，存在水患。

2、水质恶化。一方面看，由于纳帕海湿地环境改变，水域面积减少，容量相对减少，湖水难循环，水质下降。另一方面看，城区污水由河道直排纳帕海，湿地周边受游人、马匹的践踏及粪便和垃圾的污染，水质下降。由于人为原因，湖内沼泽水极为污浊，透明度变小，且出现水面垃圾漂浮物。

3、排水不畅，由于水质下降，杂质增多，加上原排水口处的沙石开挖，导致自然排水不畅。加上每年由各支流带入大量泥沙，冲入纳帕海，常常出现淤塞，每年洪水期，必须经人工开挖，清除落水洞淤泥、污物，进行排涝。

4、由于生存环境下降，湿地生态环境恶化，食物源减少，水禽活动范围减少，生物多样性、重要的水禽种群数量减少，有的逐步消失。

5、超载放牧，植被破坏严重。纳帕海湿地理论载畜量为1567黄牛单位，而实际载畜为7486，超载377.73%，草原资源与牲畜放牧关系严重失调，大大超过了自身的载畜容量，从而导致优质牧草大量消耗。

6、由于城区建筑增多，泥沙随河流进入到纳帕海，致使纳帕海河床不断升高。

7、随着旅游业的大力发展，纳帕海周边游客增多，且不断向纳帕海中心地深入，导致周边部分地块出现草地板结化，已不能长出草来，并且板结面积不断增多增大。周边村社乱设景点、乱占道、乱收费。

8、缺乏综合管理，湿地生态环境、水质退化。缺乏统一规划与管理，当地居民自发圈地旅游，无序开发给湿地带来一系列污染和破坏。奶子河源头随意建盖房屋，保护区内及周边建房情况有增无减，打鸟捕鱼、采挖草煤时有发生。城区随意排入污水、垃圾的情况突出，对国家扶持项目，生猪圈养落实不力。治理工作涉及到多个部门，联合不够，执法不力。没有一个治理的长效机制，工作上见字打字。

三、纳帕海综合治理的意见和建议

纳帕海综合治理工作，涉及方方面面，但最为紧追的仍然是洪水期滞洪问题，要从根本上解决纳帕海水患问题，就必须控制好纳帕海的水量。同时，要加大纳帕海生活污染防治。要真正发挥好纳帕海的“吞吐”功能，建议做好以下工作：

1、在县城各河流上游布置截蓄工程，为城市提供生活用水和分蓄上游汛期过量洪水。在各个主要河流的中间段，建设城市景观河道水网。在东城区建设中，有目的的增加一些水域面积。疏通落水洞，在落水洞较集中的北侧7号洞原拦污栅处建筑闸坝，采用闸门控制纳帕海水位，一年四季科学的调整水位，严格控制最高水位，杜绝水患。

2、由政府牵头，协调各个职能部门做一个规划，整合资金，加大纳帕海周边的执法。加强气象、水位等汛前监测。

3、拿出一个综合治理的方案，落实责任。在防洪、湿地的恢复治理、各主干河流水源地的保护等方面制定计划，进行落实。旅游治理势在必行。加强城市雨污分流的管网建设，加大污水处理建设，对污水进行全面治理。

4、加大水源地保护，要划定一个保护区，由执法部门依法进行保护。

5、在河道治理建设中，设置翻水坝，拦截泥沙，并在上游和中段就进行清理，避免泥沙进入湖内。同时，加强垃圾栅栏设置，定期进行清理。

6、保护区内严控建房，巩固面山挖沙采石治理成果。同时，落实好生猪圈养。对建房问题要限期整治、对保护区内已围垦草地，进行退田还湿，冬季对湖区进行适当的补水。对周边裸土裸地进行植被恢复。

7、动员全社会共同关注纳帕海治理，发动全城所有机关干部对纳帕海及其主干河流进行垃圾分段分片清理。环湖沿线增加垃圾池、垃圾箱。加大宣传力度，对保护纳帕海的长久可持续利用进行宣传。

8、尽快制定长远规划，对纳帕海导流洞的前期进行可行性研究。对纳帕海治理纳入法制化轨道，制定出台相关管理办法。

纳帕海综合治理项目工程，是一个功在当代、利在千秋的民心工程，是恢复生态、保护环境的生态工程，同时又是改善旅游基础、提升旅游质量的旅游工程，纳帕海综合治理将进一步恢复纳帕海湿地生态系统功能，改善局部地区气候，保护生物多样性，优化人居环境，对提升香格里拉的品位和形象具有非常重要的意义和作用。只有动员全社会重视和支持纳帕海综合治理工作，才能切实推进纳帕海的综合治理，真正使纳帕海在整个经济社会持续发展中起到重要作用。