关于我县农村土地流转工作的建议

政协香格里拉县委员会 汪国忠

今年四月份，县政协根据第二次主席会议和年初确定的工作要点，紧扣县委政府确定的重点工作，对全县农业产业调整布局以及高原特色农业等开展了为期八天的调研，调研报告经政协常委会审议通过，已转报县委、政府和相关职能部门，现专门就调研过程中所掌握和了解的我县目前农村土地流转的现状、存在的问题以及今后在土地流转方面的工作提出意见和建议：

一、目前我县农村土地流转的现状及存在的问题

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。即保留承包权，转让使用权。农村土地规范流转，既是推进农业产业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增效的重要途径。

随着农业规模化、产业化、集约化、现代化的不断推进，分散的小农经济与规模高效的现代农业不相适应，小生产与大市场的矛盾日渐显现，单打独斗，“一亩三分地”形不成规模，没有规模不能做成大的产业，要切实落实好县委、政府关于我县农业产业结构调整布局。要形成规模，做大做强高原特色农业产业，必须从农村土地流转入手，必须加快农村土地依法有序流转。

目前我县土地流转处于初始阶段，呈现出农民、大户、企业“摸着石头过河”的初探过程，部分流转尝试较早的地方，分散的小农经济正向规模高效的现代农业迈进，土地收益大幅增加，农民收入翻了番，这次我们对小中甸镇和平村做了初步的调研。
和平村共有17个村民小组，608户，从2011年初步尝试土地流转，试种玛咖6.5亩，到2013年，村里的5000亩土地以每亩600元的价格集中流转到公司，由公司统一规划、统一指导、统一配套水、电、路设施、统一种玛咖。农民除了地租收入，还到公司打工每天可收入70-80元。每亩纯收入达1680元左右，打工收入按两个月算收入近4000多元（原来每亩毛收入只有600元左右），规模流转大的还有建塘镇近5000多亩，两镇多以“公司+农户”租赁模式进行流转，建塘镇还有近3000亩大棚蔬菜，以“专业户+农户”的形式进行流转，其它乡镇以“农户+农户”的方式零星的进行土地流转。同时荒山、荒坡、荒滩流转形式也存在，比如，虎跳峡镇桥头村，两家人组以“村民小组+农户”的形式进行流转，规模种植药材。地还是原来的地，通过土地流转，土地收益大幅增加，农民收入翻了番，同时，公司改善了农业基础设施，农民学到了技术，更是降低了农户的生产风险，又壮大集体经济。

据初步统计，全县土地流转近3-6万亩，以农民自愿为前提的土地流转没有现成的经验，其流转方式多样：“公司+农户”作价入股模式、“公司+农户”租赁模式、“合作社+农户”模式、“公司+村委会+合作社+农户”模式、“农户+农户”转包模式等，丰富多样的流转模式，为我们探索创新农业经营主体，增强农业农村发展提供了生动鲜活的样本。

全县农村土地流转的规模不断扩大，速度在加快，探索出的流转方式和办法也层出不穷，但由于土地流转还没有明确的政策法规，也没有指导性的意见，又缺少针对流转的各种服务指导，已暴露出不少的矛盾和问题。

首先是流转的层次低、规模小，主要表现为“三多三少”即农户间转包出租的多；互换、转让、入股等层次相对较高的流转形式少；流转给一般农户的多，流转给专业大户的少，流转的短期行为多，长期流转少。

二是基层流转服务机构不健全，信息和管理服务严重滞后，以致转入转出两头难，流转中的矛盾纠纷隐患多。

其表现为基层流转服务的缺失，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，只好将土地撂荒或简单耕种；而需要流入土地的专业大户、龙头企业等新型经营主体又难以找到有流转意向的农户，造成转入转出两头难。

再就是，土地流转不规范，有的甚至处于民间和“地下”。监管难、纠纷多。其表现：一是流转口头协议多；二是即使有合同，流转合同也不规范，不同程度存在着概念不清，条款过于简单，约定不明，双方权利和义务不具体、不对等，流转期满后处理办法不明确等问题，一旦发生利益冲突，解决难度大。存在社会不稳定隐患。

二、建议与对策

土地流转成为增强农村发展活力的重要推动力。

建议：

1、县委、县政府要引起高度重视，尽快出台相关的工作意见和工作规则，从政策、制度、财政、税收等方面全方位支持推动我县农村土地流转。

2、出台配套政策完善工作机制，为土地流转双方搭建沟通的桥梁，解决好转入转出两头难的问题，并将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门，并建立农地流转工作领导机构和服务机构。

3、建立健全流转服务平台，为土地流转提供优质服务，比如：建立土地租金评估制度，土地流转合同管理制度，土地流转履约保证金制度等等。

综上所述：土地流转“转”出的是高效益，“流”出的是多赢局面，从某种意义上讲，多种形式的土地流转，搭起了发展集约、规模、高效现代农业的平台，一定程度上解决了小生产与大市场的矛盾，土地流转也可以壮大特色优势产品，过去形不成规模效益的高原特色农产品，有了规模，实现了产供销一条龙，农工贸一体化，延伸了产业链，更重要的是小农经济可以向规模高效的现代农业转变，同时土地收益和农民收入大幅度增加。

在推进土地流转工作中，要坚持以土地流转为载体，加快农业产业结构调整步伐，将流转土地区域办成结构调整的“示范园”，真正把县委、政府的农业产业布局落到实处，农民增收、农业增效。