年初，县委、县政府立足打基础、稳增长、惠民生、谋跨越，精心谋划确定了196项重点工程、重点项目和民生实事，作为香格里拉县2014年年度经济社会发展的主要目标任务。为了紧密配合县委重大决策措施的落实，县政协将“对全县重点项目、重大工程建设情况进行调研视察，对格咱、箐口两个工业园区筹建情况进行视察”作为年度重点调研视察课题。为了深入了解相关重点工程项目的建设推进情况，总结成绩和经验，分析理清困难问题，研究探讨思路对策，2014年8月11日至13日，县政协成立了以陈有礼副主席为组长的视察工作组，在县委查洁贵副书记、政府孙红梅副县长及县住建局、规划局、国土局、环保局、工信局、发改局、财政局、水务局、箐口工业园区管委会、格咱工业园区管委会、康思水库管理局等部门的陪同下，深入县城东城区、箐口工业园区、康思水库等重点工程建设地进行实地视察，听取了相关情况汇报，并开展了座谈协商。委员们对各项重点工程项目建设取得的成绩给予了充分肯定，对各单位精心组织施工，强力推进项目建设的精神给予了鼓励，对今后进一步攻坚克难，确保项目建设顺利完成提出了意见和建议。现报告如下：

一、相关重点工程项目建设推进情况及存在主要问题

1、东城新区：根据《香格里拉县城市总体规划（2010——2030）》规划思路，东城新区建设2012年启动，目前一期征地4609.21亩，划分为行政办公用地、住宅用地、商业用地、市政基础设施用地。项目由政府县城东北片区项目建设指挥部具体负责组织实施，目前已有28家单位申请划地，已开工建设的有11家，政府主建部分分市政基础设施和行政中心迁建两个子项目。市政基础设施建设方面，2013年开工建设6条道路，总长8.6公里，目前已完成路基，正实施路面工程，年内可完工；2014年计划新开工5条总长9公里道路。行政中心迁建工程总建筑面积36774.06平方米，目前已完成3、4、5号楼土建主体工程，正进行2号楼主体建设。行政中心主楼1号楼因征迁受阻而停顿，行政中心附属设施项目正在立项审批。

东城新区建设中存在的主要问题：一是建设项目资金缺口大，争取难度大；投融资渠道窄，县级财力无力支撑建设的巨大投入。整个东城区一期开发概算最少需投入11亿元资金，但到目前为止，仅到位上级项目资金1.248亿元，建设资金严重短缺。目前项目采取施工企业先垫资，政府按2:3:3:2比例付款，即建成当年付款20%，第二年付30%，第三年付30%，第四年付20%的方式付款，后续资金筹措保障任务巨大。二是征地拆迁安置协调难度大。征迁工作中，少数农户，尤其是处于重点部位的个别农户，对征迁安置工作不配合，又引发其他群众持观望态度抵制，成为制约全局工作开展的主要原因。目前受阻工程主要是行政中心1号、2号楼，市政道路多处断头，新拟建路两侧群众突击建房骗赔现象突出。三是各系统部门之间协同联动协调难度大，比如电力、供热等部门地下预埋管道施工不能与市政建设同步。

2、格咱工业园区：格咱工业园区的定位是以铜为主的有色金属采选治和深加工为一体，年产值超百亿元的工业园区。格咱片区是州、县主要矿业生产基地，有超大型普郎铜矿和大型红山铜矿和雪鸡坪铜矿，还有8个中型规模矿床和其它众多小型矿点。区内有矿山企业28家，其中有采矿权证的12家，有探矿权证27家，已建选矿厂的8家，能正常生产并有产品产出的4家，但因矿产品价格持续低迷企业不愿生产、各种手续不全不能生产等因素，矿业基本处于停产状态。园区管委会成立已三年，完成片区总体规划和矿山产业（矿山采选区）、核心园区（精深加工区）两个子规划。

格咱工业园区建设中存在的主要问题：园区综合功能作用难体现，园区管委会职能作用难发挥。片区内矿山企业以各自独立自主经营，就地采掘毛矿并近距离初选加工，以出售原矿产品为生产经营方式，集中、统一、规范的采选冶一体生产难以做到，也不现实。真正意义园区功能价值作用只有通过规划中核心园区的设想来体现，但建立新的集中的冶炼等精深加工区，现实条件下短期内也不具备条件。园区管委会职能是综合协调服务和管理，但没有行政审批和执法监督权，矿山企业各自独立自主经营，以逐利为导向；政府各职能部门负责行政审批执法和生产经营监管；当地乡镇政府负责矿区协调。在核心园区还没具备开工条件前，管委会职能作用难以有效发挥。因此，对格咱工业园区的建设，建议县委政府进行重新综合分析研究，审慎定夺。

3、箐口特色产业园区：园区规划面积2410亩，定位为食品、药品和旅游商品加工基地。一期开发1230亩，已完成征地、园区详规、环评等前期工作，出台园区招商引资优惠办法，实施了2.1公里的道路建设工程。大力招商，已有16个企业签约入园并交纳土地款，其中投资1.5亿元的天丽斯生物科技发展有限公司已建成并投产，有5家企业正在基建，其他企业在筹备前期工作。

箐口特色产业园区建设中存在的主要问题：一是园区已完成征地、划地，道路、厂房等基础设施建设已开工建设，但用地指标还没有获得批准，造成入园企业办不了证照，融不了资，影响了建设进度。二是作为先行的“三通一平”基础建设严重滞后，阻碍了园区的正常的建设和基本服务保障。目前部分企业已入住或正加紧建设，但只解决了临时性用电，园区内道路、出入口等才在建设，供排水问题悬而未决。长期供电通道未落实，内外部供电正开展可研和设计等前期工作。三是园区基础设施建设资金短缺，目前仅到位道路资金2230万元（一期2.1公里道路总投资为6966万元），其它园区综合服务中心（1980万元）、2万平米标准厂房（2500万元）及园区内电网、二期道路资金目前无资金渠道支持。四是入园企业中，高科技、投资拉动大、产品竞争力强的企业少，潜在的支撑园区利税的大户企业有待引进和培育。

4、康思水库：水库库容658.2万立方米，定位为以农业灌溉为主，兼顾城镇供水、农村人畜饮水、防洪的公益性水利工程。2011年11月14日开工，目前已完成导流、输水隧洞工程和大坝填筑封顶，即将开展帷幕灌浆、溢洪道浇灌、大坝装饰、东西干渠等建设，预计2015年10月完工。工程总投资1.6593亿元，目前，资金到位率好，项目进展顺利。

康思水库建设中存在的主要问题：一是与当地居民协调，除正常征占用土地资金外，群众还不时额外索要钱物，东西干渠开建后，协调是保证工程顺利开展的前提。二是因“4.21”森林火灾，水库四周原有的良好森林植被已全烧毁，水源林再造、次生灾害防治成为大问题。三是水库建设还没到位的2545万元资金需要继续协调落实。四是水库建设土料场需要恢复植被。

投资拉动是香格里拉县快速发展的最主要最基本的推动力，项目是投资的载体，为了保增长、保民生，实现跨越发展，县委政府千方百计谋划编制项目，报批争取项目，落地开工项目。但是，项目从编制、报批、立项、开工建设涉及省、州、县三级政府和众多系统部门，造成审批进度不一，推进进度不一。委员们通过视察，看到我县重点工程项目建设中存在以下几个共性问题：一是项目前期工作不充分。项目谋划中前瞻性、预见性不足，前期工作滞后，边规划设计、边报批、边施工现象突出，审批、资金、协调互为掣肘，造成项目建设推进速度慢。二是土地指标、资金、各项审批等成为影响重点项目建设的主要突出瓶颈问题。土地方面，一方面国家实行从严从紧的土地政策，争取用地指标越来越难，土地供应已不能满足当前项目建设需求；另一方面，国有土地收储起步晚，实力弱，基本上与项目建设征地拆迁同步，发挥不了调控预留作用。另外，由于用地粗放不够集约，也有用地浪费现象。资金方面，项目资金少，投资强度大，融资渠道窄，存在资金筹集难度大，后期保障压力大，资金短缺制约建设进展的问题。部分项目前期手续审批缓慢，因各种条件制约达不到审批标准，项目单位申报不积极、不主动，项目前期拿到支持性批件比较缓慢，造成项目落地开工难、建设进度慢。三是项目建设征迁安置协调不到位，建设环境制约突出。因我县国有土地先期收储滞后，土地市场自由泛滥，加之全县没有统一可行的土地征地拆迁标准，项目确立后才征地，居民坐拥土地待价而沽，征地和拆迁补偿标准越推越高，造成土地征迁协调安置工作难以开展。尤其是少数居民户，对土地征迁期望值过高，拒不配合协调或者钱款到手仍不搬迁，行政执法又跟不上，群众互相比照僵持，成为阻工的首要问题。

二、对加快推进相关重点工程项目建设的建议

面对国际国内严峻发展形势，县委、县政府为保增长、保民生，及时出台并实施了一揽子投资计划，坚持以抓重点工程和重点项目建设为着力点，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，全力推进重点工程和重点项目建设。通过对东城区、箐口工业园区、康思水库等重点工程的视察，委员们看到，重点项目建设在困难中强势推进，充分体现了县委、县政府真抓实干的作风，凝结了有关部门和单位的心血和汗水，委员们对此表示赞许和肯定。通过视察，委员们也明确指出了一些制约阻碍重点工程和重点项目顺利开展的问题，提出了许多意见和建议，希望引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。主要的意见建议如下：

1、切实加强领导，高度重视项目建设，进一步强化推进措施。项目建设是经济发展的牛鼻子。县委、县政府要进一步加强对项目建设的领导，强化项目推进措施，主动搞好服务，建立重点项目问题解决和协调的常态化工作机制，及时解决实际困难和问题。要进一步落实县级领导分包重点项目、协调重点企业责任制，充分调动发挥好各级责任人的主观能动性和责任意识、担当意识。要结合项目进展的实际情况，按照时间节点要求，进一步研究细化工作措施，加快项目进度。各职能部门、各项目单位，尤其是主要责任人，要勇于担当，敢于作为，克服畏难情绪，杜绝推诿、扯皮，及时搞好纵向横向的协调沟通，协力解决项目建设中存在的问题，对自身确实不能解决的，要及时上报县委、政府领导协调研究解决。 东城区开发、格咱工业园区、箐口工业园区是我县辐射面广、带动力强的重点龙头项目，要切实加强领导和重视，集中财力物力切实解决项目建设中遇到的困难和问题，全力推进项目建设，发挥好示范带头作用。

2、精心谋划大项目，搞好项目前期工作，做好项目储备。今年有这么多的项目延迟开工，即使开工项目有的也是推进缓慢，制约因素多，很重要的原因还是前期问题，前置条件准备不充分。大项目支撑大发展，县政府要认真研究国家应对金融危机、实施西部大开发、支持藏区发展出台的政策，抓住机遇，持续抓好项目谋划，尤其是支撑性大项目的谋划，开展好前期工作，抓好抓实项目的编制、对接立项、审查报批等工作，为项目落地做好准备。对在建项目，要提供全程全方位服务，抓紧夯实基础，使土地、林地、环评等待批事项尽早通过审批。在做好本年度项目建设的同时，要提前思考下一年度项目，抓紧排出我县明年重点建设项目计划，尽力开展好前期工作，确保项目能顺利开工。

3、全力破解土地瓶颈制约。要全力向上争取用地指标，支持土地收储中心加大土地收储力度，为今后建设储备预留地，最大限度地获取新增建设用地指标。当前要重点落实东城区开发、格咱工业园区、箐口工业园区等在建项目的土地指标、林地征占审批，使建设项目尽早拿到完备的合法批件，排除审批瓶颈。

4、千方百计解决资金瓶颈制约。认真研究落实项目建设资金的计划盘子，积极搞好项目向上对口衔接力度，及时了解国家新的投资方向和重点，竭力争取各种渠道项目资金支持；加强政银、银企合作，搞好对接，协调金融机构加大信贷投放；拓宽融资渠道，强化社会融资，激活民间资本，鼓励和引导民间投资健康发展。重大项目中政府性项目建设，要科学确定资金计划盘子，尽力争取上级多渠道资金，要想办法拓宽投融资渠道，尽力加大地方财政投入，想方设法推进建设进度，发挥好拉动效应，但要杜绝计划不周资金断链造成沉重的政府债务，甚至于留下烂摊子。在东城区开发中，政府与工程承包方2:3:3:2付款的BT模式，缓解了政府短期内高强度资金投入不足的问题，但后续资金的保障才是重中这重。

在两个工业园区建设上，继续加大招商引资工作力度，要采取积极措施，着力在引强招优上求突破，建立起一批骨干利税大户，真正发挥出园区的引领作用。同时在推进产业集聚上求突破，紧紧围绕园区产业定位，围绕主导产业提升和产业链的形成，引领带动一批配套企业入驻，形成自己的产业特色，打造好园区名片，做大做强园区经济，要避免园区走入简单普通的企业集中，既无特色，更无经济优势。要为投资者提供优质便捷高效的服务，帮助解决实际问题，为项目建设的顺利实施、招商引资项目的顺利入驻创造条件。

5、协同联动，着力解决征地拆迁难题。征迁安置工作涉及群众利益调整，是一件大难事。要树立法治观念，严格执行土地管理政策法规，探索建立农村宅基地管理的规章制度，依法规范农村建房行为。坚持公平征迁，县政府要针对目前存在的多头征地、标准不一的现象，尽快出台合理、科学、统一的补偿政策，规范征迁行为，充分体现公平、公正。同时依法征迁，维护规划和政策的严肃性和权威性，在保障失地农民合法权益、正当诉求的同时，要亮明政策，做实群众思想工作，坚持原则，改进工作方式方法，杜绝政策变更随意性、不负责任的好人主义、不作为的推卸责任。建立强制执行的法理依据，要硬起手腕，拿出有效措施，保障征地、拆迁、安置、建设工作的顺利进行，破解征地拆迁安置难题。其中，要严厉打击那些无理取闹阻工、强索财物、强揽工程、突击违规建房骗赔的人和事，为项目建设营造良好的环境。要探索创新农民市民化的途径和机制，完善就业、养老、医保等保障机制，使被征迁群众能够融入城市、变为市民。当前，东城区开发中征迁安置问题最突出，无论市政道路，还是行政中心建设，都被个别拒不配合的农户阻拦，已严重阻碍了项目建设推进，不破解征迁难题工程就难以为继。

6、各负其责，切实强化与项目所在地群众的协调工作力度。要采取有效措施在全县范围内营造良好的项目建设氛围，要做到县乡一盘棋，步调一致。项目所在乡镇党委、政府要强化协调工作的力度和成效，尽力营造良好的投资环境、施工环境，认真做好当地群众的思想工作，及时化解和处理各种矛盾纠纷，做到领导到位，服务到位，措施到位，责任到位。针对少数居民和个人阻扰施工违法行为，公安机关要及时采取措施，加大依法打击力度。在东城区开发中，协调工作已成为项目能否顺利推进的先决条件，箐口工业园区建设中，供排水、供电通道协调建设是当务之急，康思水库即将开工的东西干渠建设，协调成为能否顺利开工、按时完成的前提，协调工作的成效直接决定了各项重点项目建设的进度。

7、提高服务工作水平，大力改善投资环境。各级各有关部门要切实转变工作作风，继续深化为民服务活动，简化办事手续，公开审批程序，提高办事效益。要进一步落实县级领导协调联系重点项目、联系企业机制，主动上门服务，现场解决问题，做到急事急办、特事特办，切实为项目实施单位和企业协调解决建设过程中的实际困难和问题。

要做好县、乡两级政府及部门间的协同联动，项目主导单位要勇于承担主导责任 ，主动作为，起好牵头作用。配合部门要全力支持，通力协作，坚决做到全县一盘棋，部门一条心，推动一股劲。要重视做好与州、省两级政府及各职能部门间纵向、横向沟通协调，主动寻求指导和帮助。

8、严格依法行政，坚持规划先行原则。严格依法依规办事，有法必依、执法必严、违法必究，严格规划执行，维护规划的权威性和严肃性，遵照建设程序，尽量避免“边规划设计、边立项审批、边施工建设”的“三边”工程。各项建设项目要继续优化规划设计，坚持节约集约用地，提高土地利用效率。

9、高度重视生态环境保护。生态立县是香格里拉县基本发展战略。在矿业开发中，要高度重视保护与开发的关系，突出在保护中开发，而不是开发中保护，走先污染破坏再治理的老路。环保、林业、国土、水务、园区管委会等部门要切实履行好职能监管作用，进一步规范矿山企业采选活动，坚决制止采富弃贫和以探代采等掠夺性开采行为，切实维护好矿区生态。要制定有效政策措施，抓好康思水库库区火毁植被的恢复，重建青山绿水。要抓紧落实好箐口园区供排水管网建设。

10、要高度重视建设工程质量。百年大计，质量为本。各项目建设单位要强化工程质量监督，加强质量管理。