中国人民政治协商会议香格里拉县

第十四届委员会常务委员会关于二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协香格里拉县第十四届委员会第三次会议上

（2015年2月10日）

宋红梅

各位委员：

我受政协香格里拉县第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年提案工作回顾

政协香格里拉县第十四届委员会二次会议以来，政协常委会在中共香格里拉县委的领导下，带领全体政协委员和各专门委员会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实州委七届七次和县委十一届七次全会精神，以推进绿色、人文、和谐、富强香格里拉为主线，以提高参政议政水平为重点，积极运用提案建言献策，共提出提案材料85件，经审查，立案85件，根据提案要求，分别将79件提案交由政府、6件提案交由县委办交办办理。委员们对促进我县经济社会的发展献计献策，提出了切实可行的意见和建议，为县委、政府的决策提供了依据。

（一）基本情况

经过各个承办单位的共同努力，至2014年11月底，所有提案办复完毕。其中已经解决的提案29件，占34%；计划解决和逐步落实的提案38件，占45%，因各种原因，暂时不能解决的提案18件，占21%，委员对提案办理的满意率为95%，表示基本满意的4件，占5%。

从提案办理信息反馈看，绝大多数委员对承办单位答复意见表示满意。委员们所提意见、建议为促进我县经济发展、城市建设和管理水平的提升、教科文卫等社会事业的进步及我县和谐稳定发展发挥了积极作用。主要表现在以下三个方面：

1、紧扣加快发展主题建睿智之言。委员提案坚持围绕全县工作中心，紧扣经济发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，取得了办理单位的积极回应。针对葛若梅委员提出《关于高度重视非公经济又好又快发展》的提案，县工业经贸和信息化局在省、州及我县加快民营经济发展实施意见的基础上，同财政部门研究具体的专项资金管理办法后实施，并采纳了对非公企业项目资金优先向农村实体企业倾斜的意见；邓翠珍委员提出《关于加大农村基础设施建设改善农村公共服务的建设》，得到了县政研室的高度重视；县农业和科学技术局采纳了姚向明委员提出的《关于加大我县农机专业合作社扶持力度的提案》建议，并继续积极向上争取资金，加大资金和技术倾斜。

2、紧扣重点、热点问题谋前瞻之计。广大政协委员认真收集社情民意，充分反映群众关心的热点难点问题，在推动发展和维护群众切身利益上建言献策，被有关单位积极采纳：县发展和改革局对七国泰委员提出的《关于抑制物价过快上涨》的提案非常重视，特别对要把握好价格调整的时间和力度，密切关注重要商品价格波动等建议要求，表示将加以研究解决；韦健委员提出的《关于对硕多岗河冲江河段非法侵占河堤的建筑尽快进行依法处理的提案》，县人民政府作了专题研究，并已着手治理；拉茸格勒委员提出的《要求保护奶子河水源的提案》，已得到县水务局采纳，并报州政府出台保护条例，依法进行治理。

3、紧扣促进民生改善献务实之策。广大政协委员关注民生，对文化教育、就业再就业、社会保障、交通、医疗卫生、社会管理、维护稳定等方面的问题，通过深入开展调查研究，提出了不少既有前瞻性又具操作性的提案，赢得了职能部门的积极行动：克斯•洛桑确吉江参委员，站在维护社会和谐稳定的高度，提出了《关于做好全县社会稳定，宗教和睦工作的提案》，深刻分析和预警了矛盾存在的隐患，提案引起了县委、政府的高度重视；县人社局对段渭武委员提出的《独克宗古城1.11重大火灾大理籍商户受损情况报告及再就业诉求》的提案作了明细的政策知识解析；县交通局对李翠芳委员提出的《关于建设金江镇吾竹村复线公路》的提案作了明确答复，已上报了可研；县教育局采纳了段志诚委员提出的《关于制定全县幼儿教育发展规划的建议》。诸多的提案已完全融入到我县经济社会的方方面面。

（二）主要工作

一年来，常委会切实加强对提案工作的领导，提案工作按照年初工作部署，紧紧抓住提高提案质量和办理效果这两个关键环节，不断开拓创新，取得明显成效。

1、重基础，提高了提案撰写质量。一年来，我们认真从基础性工作入手，紧紧围绕县委政府中心工作，以提高提案质量为目标，以夯实基础为重点，通过发放提案提纲，评议政府有关部门、走访委员、召开研讨会、座谈会等形式，引导委员撰写高质量提案。此外我们严把“入口关”，将其作为提高提案质量的关键环节。在提案形成前，提案委员会同文史资料委员会重点抓了知情服务。使委员了解掌握提案的性质、地位、作用和书写等方面的规则；县政协每年全会前夕还向全体委员通报县委、县政府及其部门的工作信息，发放工作报告及相关材料，使委员们了解县情，提高了提案的针对性和实效性，为进一步做好提案工作打下了坚实的基础。

2、重落实，创新了提案督办形式。县政协始终把提案工作纳入重要议事日程，摆上突出位置，将其作为委员参政议政的重要渠道，明确分工，责任到人。结合政协的工作实际，建立起了由主席总负责，副主席分工负责联系，各委室根据各自联系部门分工督办的机制，形成人人抓提案，集中精力抓好落实。在提案审查交办工作中以“准”为目标，对职能交叉或不明确的“边缘性提案”，协调落实；对承办单位的答复以“实”为原则，坚持“态度是前提，落实是目的，委员满意是标准”的工作思路；在协调办案方面以“细”为标准，积极发挥桥梁与纽带作用，为主办单位出主意、想办法；特别对不满意件，反复跟委员商谈、说明，争取委员的支持和理解。在工作联系中以“诚”为准则，对深层次的问题，敏感的提案，敢于面对、直视，对办理情况随时跟踪收集委员反馈意见，密切与县政府办公室和部门合作，互通办理进度和工作情况，在常委会上，听取县政府和县委办关于提案办理情况的专题报告，狠抓提案办理工作的源头和基础，从而提高了提案办复效率和效果。

3、重协调，确保了提案办理质量。2014年，我们进一步加强了与县委、县政府及有关部门的沟通与联系，坚持帮办与协办相结合，跟踪问效与回访相结合的办法，把重要提案作为督办、督查的重点，特别在河道治理和水源保护方面的办理，追踪问效，有效地促进了提案的办理与落实。我们针对重点提案，由主席亲自带队深入基层和有关部门听取情况，提出办理建议；对是一般提案，又涉及多个部门，甚至协调难度较大的，由县政府办作为现场办理件，给予及时办理。县政府对委员们的提案办理工作历来十分重视，把办理政协委员提案作为密切联系群众，转变职能的有效途径。针对个别提案，专门召开了承办单位会议，认真分析提案涉及的问题，研究解决的办法，成立以县长为领导小组组长的机构，加快了提案的办理速度。二次会议以来，每份提案从交办到答复，都按时限完成，办理工作质量进一步提高，委员满意率达95%以上。

回顾一年来的提案工作，我们体会到，做好提案工作离不开各级领导的关心重视，离不开广大委员的热情参与，离不开承办单位的密切配合，离不开社会各界的理解和支持，这是二次会议以来提案工作取得成效的根本原因。同时，我们也清醒地认识到，政协提案工作离县委、县政府的要求和广大人民群众的愿望还有很大差距，少数委员撰写提案调查研究不够，大局和深层次问题考虑得比较少，提案质量有待进一步提高；承办单位办理工作不够平衡，极少数部门对委员为民代言的要求和呼声不够重视，办理工作停留在文来文往的形式上。委员存在“被满意”现象，提案办理由答复型向落实型转变方面还任重道远。

二、2015年提案工作的主要任务

2015年，县政协提案工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照县委十一届九次全委扩大会议及县政协十四届三次会议精神，围绕推进我县经济社会建设，突出重点，提高提案工作质量，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现中国梦、香格里拉新篇章而努力奋斗。为此，我们要重点做好以下几方面工作：

1、坚持“三性”原则，严把入口关，努力提高提案质量。

严肃性、科学性和可行性，是提案质量的重要标志，要充分发挥政协提案在经济建设和社会事业发展中的作用，必须首先增强提案自身的严肃性、科学性和可行性。从前几年的情况看，我县的提案数量有增有减，数量能反映提案在参政议政中的广度和委员们的政治热情。但是，讲求数量必须以确保质量为前提。因此今年的提案质量要再上新水平，要有数量，更要有质量，实现由数量型向数量质量并举型的转变。这就要求我们必须立足县情，在丰富提案内容上，有针对性的组织委员开展调查、视察、考察等活动，进一步找准服务经济大局与发挥提案优势的结合点，围绕我县确定的工作目标，认真思考、深入调研，多提严肃性、科学性和可行性含金量高的精品提案。一是要提高委员参政议政意识，每位委员必须把每年撰写一份提案，作为委员履行职责的基本要求。二是各位委员要加强学习，注重调查研究，不断提高委员履职能力和履职水平，不断适应新形势、新任务、新要求。三是要形成合力，最大限度地发挥政协专委会的作用，集思广益，多提集体提案，要求每个专委会每年选择一个课题进行有针对性地调研，形成一个集体提案。

2、坚持“三率”标准，严把运作关，努力提高办理质量。

办复率能反映承办单位对提案的重视程度，落实率是提案的最终落脚点，委员满意率是检验办理结果的标准。提高“三率”，就是从整体上提高提案办理水平和办理质量。要加强督办检查，提案办理过程中，督办的委室要抽查几个部门的办理情况，通过会议的形式，采取部门汇报、政协问询来督办提案办理。积极借鉴和实行联合办案、现场办案、协商办案等工作经验，选择重点提案跟踪督办，随时掌握办理情况、落实情况，必要时直接参与协调和办理，提高落实率、办复率和满意率，要通过走访、联谊、对口联系等形式，加强与各承办部门及单位的协调合作，确保提案办理工作的顺利实施。

3、坚持“三化”目标，严把反馈关，努力提高服务质量。

提案工作是政协履行职能的重要载体，它从征集审查、立案到办理，是一个完整的系统工程，必须加以制度化、规范化、程序化。政协提案工作部门要通过实施“三化”提高自身的服务协调工作质量水平。从这个意义上说，抓服务质量的实质就是抓提案质量和办理质量，因此我们要紧紧围绕服务质量，以提案工作的“三化”推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的建设。要把学习、贯彻落实十八大一系列文件精神列为当前和今后一个时期提案工作的重要内容，在适当时候通过举办培训班、经验座谈会等形式，加深认识，交流体会，强化提案工作的整体效果。要改进服务方面的工作，充分发挥协调作用，把好反馈关。建立重要提案领导阅示反馈制度，做到纵向沟通；密切委员与承办单位的联系，双向反馈意见建议，加强横向协调；力争以到位的服务质量推动提案质量和办理质量的提升，为全面深化改革，建设富裕、和谐、文明、幸福、美丽香格里拉，奋力守护和提升香格里拉品牌建言献策，为谱写中国梦香格里拉新篇章而努力奋斗。