丽香铁路是首个落户香格里拉的项目,其穿越的地区既是香格里拉旅游、生物、矿产、水电资源最为丰富、最为独特的区域，也是香格里拉藏族、纳西族、彝族、傈僳族、普米族、白族等少数民族聚居地。丽香铁路完全贯通，不仅丽江、香格里拉市两个旅游热点地区将被紧紧连接起来，还将提升从昆明到楚雄、大理、丽江、香格里拉的旅游大通道建设，对滇西北旅游资源的联动开发带来便捷条件，并将进一步提升“大香格里拉”旅游内环线的品质。实现香格里拉与全国同步建成小康社会都具有重要意义。按照市政协常委会2016年工作要点及肯定丽香铁路建设取得的成绩，同时为进一步了解存在的不足和问题，提出意见和建议，根据市政协常委会的安排，本次调研在市政协副主席松建华、宋红梅的带队下，2016年7月成立对丽香铁路建设视察工作领导小组，邀请了市人民政府、市公安局、市交通局、市林业局、市环保局、市国土局等单位及部分州市政协委员参加了丽香铁路的视察，视察小组从7月25日至7月27 日对丽香铁路局及丽香铁路建设各标段深入视察。视察小组采取召开不同形式的座谈会，听取丽香铁路局及丽香铁路建设各标段、涉及到的相关乡镇汇报，查阅文件、资料等方式，对丽香铁路建设情况进行全面了解，现将视察情况报告如下：

     一、基本情况

2015年，在市委、市政府的领导下，在州铁建办和滇西铁路指挥部的关心下，丽香铁路征地拆迁协调指挥部全力以赴，以营造健康、有序的施工环境和加快工程建设为目的，全体征地拆迁人员发扬任劳任怨，甘于奉献的精神，全力奋战在丽香铁路征迁一线，完成了一年来的征地拆迁协调工作，丽香铁路南起大丽铁路丽江车站，向北跨越金沙江，经虎跳峡、小中甸镇到达香格里拉，路线建筑长度139.666公里。其中，路基37.9公里，新建大中桥梁32座9.2公里，新建隧道19处92.346公里，新建车站12座，全线正线桥隧总长101.766公里，桥隧比为72.87%，建设总工期为6年。

丽香铁路香格里拉境内线路总长87.73公里（不含3标金沙江大桥882.5米），投资46.84亿，路基工程28.269公里，桥隧58.76公里。丽香铁路途经虎跳峡镇、小中甸镇、建塘镇3镇10个村委会。

自2014年10月28日，省铁路局建设办在龙凤祥酒店召开丽香铁路项目征地拆迁启动会后，州人民政府于11月召开启动会议，丽香铁路征地拆迁工作全面展开，至2015年12月份：（1）共征用土地3309.4614亩，征量经济林木21769棵，拆迁房屋157048.234平方，全面完成地上建筑物、临时建筑、农副业设施与文化宗教设施、青苗等的应拆和补偿工作。已兑现的资金达2亿元（含上缴的土地占用税2千万）。（2）为使工程项目建设抢时、有序开展，前后召开各类协调会议50多次，现场协调130多次，达到交地完成率100%，拆迁完成率100%。（3）经全体征迁人员的共同努力，完成征拆迁档案归档2500多份。（4）到目前，各标段建设工作有序进行，3标已完成便道800米，公路防护棚200米及边坡开挖3000立方米的建设工程。6标已完成路基工程53万方土石和18.9万米软基处理；桥梁已开工8座以及隧道工程4座等工程。4标完成长坪隧道1#横洞工区156米，正线施工正常，长坪隧道2#横洞完成133.7米，长坪隧道斜井完成480米，海巴洛大桥一号墩桩完成，2#墩完成4根桩基，白岩子隧道进口完成249.2米，出口完成40.5米，白岩子出口平道完成370.6米，圆宝山1#横洞完成385.8米，圆宝山2#横洞完成707.2米，圆宝山3#洞工区完成19.2米，圆宝山4#横洞完成1100米，花椒坡正洞区28米，隧道平导735米，所有正线施工正常，所有工点累计完成投资2.3483万元。5标已完成花椒坡隧道2#395米，工程完成120米，3#横洞完成505米，万拉木隧道平导完成290米，2#号完成50米，万拉木横洞完成335米，交尼山横洞完成675米，2#洞完成597米，万拉木大桥站孔桩1500米，抗滑桩1348方。

2014年7月15日，县人民政府办公室下发《香格里拉县人民政府办公室关于调整充实丽香铁路项目建设领导小组及征地拆迁协调指挥部的通知》（政办发〔2014〕65号）文件，调整充实了征迁协调工作领导小组人员。设计到的三个镇党委、政府高度重视协调工作，先后召开动员大会，并成立了相应的征地拆迁领导小组。为确保铁路建设施工有序，强化环境整治。市公安局专门成立了丽香铁路治安环境整治工作领导小组，抽调精兵强将组成工作小组，强化机构，保障了征地征拆工作的有力推进。

指挥部的主要职责是根据州人民政府下发《迪庆州人民政府办公室关于丽香铁路征地拆迁补偿方案的批复》（迪政办复〔2014〕1号）的内容，成立工作组进行拆迁实物调查登记、拆迁补偿核算公示、签订协议、发放补偿资金、档案收集以及铁路建设相关协调等工作，并严格按照“六审”一公示的操作流程，即社干部审、村干部审、镇审、县审、业主建设方审，最后由州铁建办审核，并由县张榜公示。铁路建设指挥部下设办公室、财务室、协调科、技术科、保卫科。共有工作人员11人，车辆为2辆（其中一辆从市政府借用）。

1、领导重视，落实有力

丽香铁路开工以来。州委、州政府和市委、市政府高度重视工程项目建设，州长、州委副书记和副州长先后亲临工程建设一线，对工程建设推进情况和征地拆迁困难进行检查指导，并专门召开座谈会，要求各职能部门各负其责，限期解决存在的困难和问题。州铁建办主要领导和各科室积极主动深入到三个镇，各个村、深入每一个建设工程作业点，对存在的问题和困难抓点盖面，深入分析研究，并不断提出解决的有效办法，切实加强了对市级指挥部的业务指导，积极向上沟通反映了存在的问题，取得了协调工作中的政策支撑，随时掌握征迁工作进度，保障了补偿资金的按时下拨。市委、市政府领导经常深入每个镇，每个项目部座谈了解投资完成情况和征地工作情况，几次专门听取了市指挥部的征地拆迁工作汇报，及时解决了机构运转以及征迁工作中的一些具体困难和问题，随时掌握征地拆迁工作进展，关心、帮助、支持征迁工作。领导重视有力，市指挥部积极主动，不辞辛劳，2015年各项协调任务按时圆满完成。

2、强化领导，自觉学习

征迁工作涉及方方面面，层层级级和各种各样的工作对象，征地拆迁工作人员来自不同岗位，参差不齐。指挥长每月召开一次例会，充分听取和分析征迁工作中存在的问题和困难,及时总结取得的成绩,不定期召开会议，专门对全体指挥部成员进行组织纪律、财经纪律和工作纪律、生活纪律教育，并学习上级有关的文件精神。特别是在业务上，要求全体人员加大对补偿政策、标准的学习和研究,强化坚持标准,科学、严谨、有序地开展好征地拆迁工作。同时，根据州铁建办的安排，安排全体征地拆迁人员参加国家发改委组织的征地拆迁工作学习培训，借鉴先进经验，大大提高了征地拆迁人员在新常态下如何破解征地拆迁难题以及化解征地拆迁矛盾的能力。

3、分工合作，齐心协力

丽香铁路建设自开工以来，沿线三个镇工程点遍地开花。人员猛增，运输猛增。全线全面开工，各种矛盾、问题、协调任务叠加。经指挥长会议决定，将有限的工作人员进行了分组分工，各负其责。将年轻、有力、精力充沛的分到房屋拆迁组；熟悉地方情况的分到小中甸及建塘镇征地拆迁组，再一组负责虎跳峡境内的征地拆迁，财务组全力保障补偿资金的按时发放。在拆迁工作中，虽然分成几个组，但遇到问题大家通力合作，形成一致意见，齐心协力，把问题处理在初始阶段，在具体的协调工作中，涉及到项目用地、用水、用电、用工、用料、用机械、甚至是通行、房屋按时拆迁等工作，各工作组克服地理条件、地区差异和各种原因、障碍，能解决的想办法及时解决。经常把碰到的大的问题汇报到指挥部，大家共同出主意、想办法解决问题。同时，各组把解决问题和困难的心得、方法，交流给其他组。大家以饱满的工作热情，积极、认真、细致的对待工作，特别是财务组，经常了解每期每次需要补偿的资金情况，提前做好准备，确保补偿资金按时、按需发放。至12月底，房屋拆迁共补偿资金3256.5921万元，小中甸镇、建塘镇组共补偿8471.00万元，虎跳峡镇共补偿5822.378万元。完成小中甸和建塘镇境内97户、虎跳峡13户以及标段2户的房屋受损评估。

4、身体力行，甘于奉献

征地拆迁工作要求每个工作人员必须深入到一线，必须深入到每一田间地角，必须无条件服从工作，加班加点，随叫随到。对需拆迁的每一建筑，需征量的每一株树，每一个农副设施、每一块地都了如指掌，并要求村、社、镇、中介、施工方、权力人都在场，现场予以确定、核实，全体征迁人员按这样的要求，切实有效地做实了征迁工作。同时，全体征迁工作人员不畏严寒酷暑，山高谷深，发挥磨破嘴皮、厚着脸皮、踏破脚皮、任劳任怨、吃苦耐劳精神，本着骂不还口、打不还手、忍气吞声的态度。贴近群众、贴近现实，感受具体问题和困难。全体协调人员处理每一桩征迁工作时，都必须面对面、眼对眼对老百姓，敢于对每一个困难和存在的问题去感受，去面对。工作组人员深入到农户家，深入到问题集中的地方，亲自感受放炮带来的影响等，虽然不能完全解决存在问题。但通过实地感受，带着感情、带着责任、带着政策，反复跟老百姓讲，以情动人，以理服人，争取他们的理解和支持。征地拆迁全体人员，充分发挥乐于奉献精神，主动放弃节假日，起早摸黑，日夜奋战在征迁工作一线，不计个人名利，加班加点，完全服务和服从于征迁工作需要。

5、注重方法，加大宣传

一年来，加大丽香铁路征迁工作的宣传力度，先后张贴公告150多份，并张贴到镇、村、社，甚至是权力人建筑物上，发放工作手册200份，撰写刊出4期简报、电视台分别几次专门播出州长和州委副书记、副州长到丽香铁路建设一线检查指导工作。全体征迁工作人员每次到村、镇、社，人员集中的地方，反复宣讲丽香铁路建设的重大意义，加大国家项目建设重要性、必要性和地方发展的渴望性、紧迫性宣传。重点解读贫困边疆县份在征地拆迁工作中为什么拿出那么多的钱进行补偿，为什么在财政收入困难的情况下，仍然保障老百姓的既得利益。让广大干部群众真正感受和体会到国家对老百姓的体贴、照顾和扶持。同时，在征迁工作中，各位征迁人员充分发挥各自的才干、实战能力、行业技能、知识，从不同角度、不同层面、利用社会各个方面的力量，出谋划策。对同一问题、同一个人的思想工作提出不同的解决方法、方案。依靠基层力量，甚至孤立与国家建设项目相对抗的言论者，群众中的挑拨者。尽早争取了群众中持观望态度的人群，逐步形成让群众做群众工作，让群众解决群众问题，让大家真正了解国家对贫困地方项目支持的重要性。

6、凝心聚力，攻坚克难

随着工程项目的推进，各种问题和困难显现出来。从而使协调工作也加大了难度。在征迁工作中，全体征迁协调人员与镇、村、社负责同志紧紧团结在一起，处理协调过程中，做到了思想统一、认识一致、力量集中。充分依靠和调动基层干部的积极性，一方面，深入细致地做好群众工作，取得他们的谅解和支持，一方面想方设法解决实际存在的问题和困难，以大局为重，不分你我。很多问题责任在施工方，但处理得依靠协调组。同时，协调组把问题存在的隐患明确地告诉了施工方，让他们引起足够的重视，如农民工工资问题、私下答应老百姓的问题等，杜绝了群体上访事件的发生。

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在州铁建办、滇西铁路建设指挥部和市级职能部门的关心、帮助和支持下，经协调指挥部全体人员及三个乡镇全体协调人员的共同努力，在中介公司及建设施工方和全体干部群众的有力配合下，圆满完成了工程前期的征地拆迁协调工作。

二、存在的困难和问题

建设丽江至香格里拉铁路是香格里拉市各族人民盼望已久、梦寐以求的民心工程和事关滇西北经济社会发展的头等大事，功在当代、利在千秋。自铁路开工以来在各级领导部门的大力关心支持下，工程建设取得了可喜的成果，但在取得成绩的同时，在工程建设过程中存在着不容忽视的一些困难和问题，对此，我们提出一些意见和建议：

1、倾到弃土、弃渣问题严重。丽香铁路工程队入住，大量的进场公路、施工用房、用地建设，就有大规模的土石方开挖，给部分乡镇生态造成很大的破坏。部分施工队随意倾到弃土的现象依然存在，遇到强降雨，存在很大安全隐患，特别严重的是虎跳峡镇东坡村、松鹤村面山进场公路的现象严重。

  2、环境卫生问题突出。丽香铁路建设对周边环境卫生问题带来压力。大量的人员流动，产生许多的生活垃圾，相关单位监管不到位，造成环境的污染。有部分施工队，进入工地后随地大小便的现象时有发生，给当地老百姓的生活产生了极坏的影响。

    3、水源地人饮设施破坏严重。丽香铁路建设周边对水源地人饮设施的破坏严重，群众反映特别强烈。虎跳峡镇境内的建设工地基本是都在大沟大壑之中，这里是群众人畜饮水的水源地，建设在施工过程中，部分工队随意倒土，开挖土方，造成部分村组人饮设施的损毁，有的给予的及时的修复，有的没有做到及时修复群众反映强烈，对此请相关施工单位引起重视。

    4、耕地征用后农民保障问题。虎跳峡镇由于受山高、坡陡、谷深地理条件的限制，本来的耕地就少之又少。丽香铁路、丽香高速公路的开工建设，征用了大量的耕地。被征地人民群众现在虽然拿到了一些补偿款，但今后的生活如何得到保障，也是值得考虑的问题。

5、地质灾害防范问题。丽香铁路建设项目在施工过程中需做好地质灾害的防治及避让工作，尽量避免引起泥石流等地质灾害。

6、办理手续，交纳费用不到位问题。在丽香铁路建设中部分业主法制观念淡薄，不择手段盲目追求项目进度，在没有取得使用林地许可的情况下提前开工建设，导致违规违法占用林地，造成林地生态环境的破坏。业主不主动到相关部门办理使用林地手续，不缴清协调监管协议所签的复垦费。办理使用林地手续要件不全，要求补件后也没有前来办理。如移动、联通、电信均未到相关单位办理过钢塔、电杆等搬迁拟占林地手续。

三、意见建议

1、要积极宣传丽香铁路建设的重大意义和作用，使社会各界及广大群众深刻认识丽香铁路建设对全市加快发展的重要性。以学习贯彻党的十八大精神为契机，营造和谐氛围，取得老百姓的支持。建设丽香铁路，当前机遇难得，挑战十分严峻，迫切需要加大宣传力度，营造和谐氛围，凝聚各方面的智慧和力量，形成建设铁路的强大合力。用丽香铁路建设以来发生的巨大变化和铁路的美好前景激励群众团结奋斗。继续在丽香铁路建设的前期工作基础上精心策划组织宣传活动，唱响“共创和谐”的主旋律。

2、丽香铁路建设中要大力弘扬“敢于担当、主动作为、创新克难、勇争一流”的精神，攻下征拆进程中的拦路虎。希望相关单位发扬 “白加黑”的精神，继续全程服务好各项目，全力做好征地拆迁、矛盾调解等工作。征地拆迁队伍继续进一步提高认识，加强学习，强化纪律约束。新常态的征地拆迁工作，提出更高要求，切实担当起工作责任，“打铁要靠本身硬”，只有过硬的工作作风，工作能力和谦虚的工作态度，才能胜任征地拆迁工作。

3、各级各有关部门要进一步做好协调沟通服务工作，推进我市铁路建设。各部门需要加强协调沟通，从林业、环保、国土等执法检查情况来看，项目建设方在手续申报办理上还不齐备，有的甚至存在违法行为，必须督促上报办理。如加强对土地的复垦费追加办理等工作。另外及时完善征地拆迁手续。在征地拆迁实施过程中，建设单位要督促地方政府和实施单位按照国家相关规定及时完善失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦、建设用地报批、土地登记等相关手续，交纳相关费用。同时希望市委、市政府加大完成中播塔搬迁、军马场土地征用和州土地收储公司土地置换土地置换力度，办理并完善好相关手续，确保土地置换工作落实到位，确保铁路专线道路尽早施工。

4、全面调查了解因施工造成的山体断裂、房屋受震、饮水受影响等情况，尽量避免引起的泥石流等地质灾害。高速公路与铁路在同一工区施工，进场道、弃渣场等交叉，需双方协调处理。处理好高速与铁路交叉施工带来的问题。环保局和相关施工单位联合对丽香铁路建设施工地境内的弃渣场要进行逐一检查。重点检查沿线弃渣是否存在超高、超范围堆放，弃渣场是否按照设计要求建设挡防设施。同时对弃渣场部分设计进行优化调整。通过联合检查，进一步规范弃渣场管理，有效杜绝了山体滑坡、泥石流等灾害的发生。

5、加强各级水行政主管部门负责协调指导、监督铁路建设过程中的水土保持工作，在铁路建设中保护生态环境。根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》，铁路建设必须贯彻国家关于水土保持的法规，采取措施保护水土资源，防治因建设活动造成的水土流失。施工单位应加强对施工人员水土保持意识的教育和管理，严格按设计施工，禁止随意弃土、弃碴以及对非施工用地范围的地表植被造成破坏。目前我市森林资源保护与永续开发利用之间矛盾凸显，导致森林资源林政管理工作出现了许多新问题，面临的形势是十分严峻。在今后工作中市公路局、发改委、水利局、环保局、住建局、爱卫办等要加大监督、检查力度。落实绿色发展理念，加强铁路建设项目环境保护。铁路建设要严格遵守国家环境保护、水土保持等方面的法律法规，留住青山绿水，并有效节约用地、用材，服务国家长远发展。

6、铁路建设功在当代，利在千秋。我们要紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，以实际行动支持建设、参与建设、服务建设，为铁路建设的顺利进行贡献力量。在丽香铁路建设中希望施工单位全力抓好工程质量和安全工作。质量安全事关铁路工程百年大计，事关国家和人民群众生命财产安全。牢固树立“质量责任重于泰山、安全责任重于泰山”的意识，正确处理质量、安全和速度、效益的关系，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，切实把工程质量和施工安全放在铁路建设的首位来抓。加强安全检查，严禁违章指挥和违章作业，抓好对重大事故隐患的监控和整改，坚决杜绝安全责任事故的发生。严格管理、科学施工，全力以赴、加快工程进度，确保质量。实现目标同向、任务共担、责任共负、利益共享，保证铁路与地方或沿线群众互惠互利、共同发展。通过共同努力，把丽香铁路建设成为造福香格里拉人民、泽及子孙后代的德政工程、惠民工程,成为一条名副其实的政治路、国防路、团结路、经济路、小康路、生态路，成为今后香格里拉发展的重要基础保障。