政协香格里拉市委员会关于全市部分重点项目建设推进情况的视察报告

为加快推进我市的重点项目建设步伐，确保完成全年的目标任务，根据香格里拉市委第27次常委（扩大会议）的安排，结合市政协年初制定的工作要点计划，2017年7月26日至8月4日，市政协组织部分政协委员分三个组对全市57个重点建设项目进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、视察基本情况

57个项目2017年计划完成投资任务42.24亿元，到2017年6月30日完成投资任务18.32亿元，完成计划的43.37%。57个重点项目已开工46项，其中市旅游配套设施、康定路延长线附属设施建设项目、第三水厂供水工程、农村公路畅通工程、农村饮用水安全巩固提升项目、香格里拉市2013年廉租住房基础设施建设配套建设项目、市财政农开项目、市蓝玻璃藏医药文化博览馆建设项目、白水河二级电站项目超额完成固定投资任务。香格里拉实力希尔顿花园酒店项目、一水厂及管网改扩建工程、桑那水库补水工程、普朗铜矿一期采选工程、一号路延长线建设项目、梨园电站项目基本完成固定投资任务。未开工建设的有10项，分别为：香格里拉建塘旅游中心游客接待中心项目、香格里拉市东外环公路、香格里拉市白塔大道、森吉尼达现代厂房建设项目、松赞林寺雨污分流项目、毕松谷水库建设项目、2017年棚户区项目、农村危房改造项目、新那格拉电站、三坝乡敬老院项目。生态环境提升二期工程、综合应急避险场所等13个项目已开工，有的已形成实物量、有的已经完工，但至今还没入库。

二、存在问题

（一）大项目支撑的作用减弱。投资额度大，带动力强的新建项目少，部分续建项目进入收尾阶段，投资力度减弱，投资增长乏力。

（二）投资入库力度不够。一是部分责任单位认识不够、重视不够。从2016年起国家统计实行改革，5000万元以上项目建设由国家审批的要求，截止6月底，重点建设项目计划中有很大一部分项开工未入库，有部分项目已经有相当的实物投资量，但由于手续不全，不能及时统计入库，影响了固定资产投资的完成。

（三）项目推进力度不够。一是协调力度不够。项目建设多涉及协调工作，但由于协调经费不足，协调人员不够等问题导致协调工作热情不高，积极性不够，影响工程进度。市政建设项目中的社区协调工作尤其突出。二是统筹力度不够。部分项目工作由于缺少统一的安排部署，多头请示汇报、各自为阵等情况导致工作合力不足，推进缓慢。三是沟通衔接力度不够。部分工程项目建设中需多部门分工合作，交叉进行，但由于各部门间沟通不够，在项目推进过程中衔接不紧密，导致工程进度较慢。以棚户区建设为例，管网入地工作涉及水、电、排污、供暖、网络、通信等相关部门，项目动工后，电力、供暖等部门工作推进缓慢导致整个项目进度较慢。导致社区群众对项目建设不支持、不理解，甚至有怨言。

（四）项目前期工作滞后。有的项目前期工作进度严重滞后，与预期差距很大，比如一些项目在完成可研批复后未及时完成工程设计、征地拆迁、招（投）标、资金筹措和建设手续办理和完善等工作，致使项目不能开工建设，或开工建设了项目推进也不顺利，香巴拉公园就是其中之一，由于征地拆迁工作滞后，影响了整个项目进度。目前，我市一部分项目还属于“三边”甚至“多边”工程。项目前期滞后的主要原因有三点：一是认识有偏差。有些部门轻视项目前期工作，只停留在项目规划时的一纸文件或一张表格上，不及时开展进一步项目的科学论证和项目的审批和核准、备案报建等前期工作。二是程序走样。新项目开工建设必须完成审批核准或备案，并落实相应的建设条件和办理相关建设手续，且原则上只有完成上一个步骤才能开展下一个工作，而实际上，有些部门不熟悉前期工作的程序和内容，走弯路、顾此失彼或无效劳动的较多。三是保障不力。项目前期经费不足、项目土地等要素得不到很好的保障，项目落地了才开展征地拆迁工作，致使项目不能如期开工。

三、下一步工作建议

（一）统一思想，进一步明确投资任务。今年是我市重点项目建设面临困难最多的一年，今年我市计划投资是180亿左右，州政府下达的是188.3亿元，而市里面的项目盘子也只有170亿，18.3亿项目尚无着落。并且，170亿的项目中有部分项目至今还未开工，比如：香格里拉东外环公路，投资10个亿，2017年计划投资2个亿，到目前该项目方案还没有确定，可研还未批复；还有就是州级项目虎中线军马场至大雪山公路2017年计划投资5个亿、英迪格酒店（原喜来登酒店）2017年计划投资1个亿、香格里拉哈巴雪山景区基础设施建设投资8000万等州级项目因前期工作没有完成，导致现在还没有开工。到目前为止尚未开工的项目有37项，其中州级项目17项。时间过大半，任务却没有过半，形势不容乐观。建议政府及相关职能部门进一步把思想统一到年初人代会确定的目标任务上来，进一步明确投资任务，对所分管的项目做到心中有责、心中有数。相关职能部门再次对年初确定的各个项目再认真梳理，哪些能开工？哪些不能开工？对因政策性因素难以落实要素保障和市场发生变化等原因导致项目年内无法开工建设的，应及时调整置换。不要让这些项目形成“空头支票”。对已开工项目要抓住当前施工的黄金时期，倒排工期保节点，加快进度。

（二）强化责任，尽全力加快投资进度。建议各部门要进一步密切配合，进一步加强统筹安排，强化服务工作，加大协调力度，加速项目落地，加快项目进度。同时，要做到项目立项争取与项目建设监管并重，确保项目规范推进并发挥最大效益。

（三）严格把关，确保项目投资能尽早入库。一是做好项目排查，了解项目进展。对计划总投资5000万元以上项目的入库情况进行排查，了解重点项目的实际情况与进展，进一步掌握全市重点项目的准确信息，为下一步做好项目审报、项目储备打好基础。二是加强业务指导，及时提交申报资料。市统计局要与重点项目单位提前做好沟通与联系，开展一对一具体指导，指导项目单位如何准备相关单位资料和项目资料，确保项目正式开工后能及时提交相关申报材料，尽快入投资统计库。三是关注申报进展，做好沟通对接。申报资料提交申报系统后，及时关注审批进度，对于一些情况复杂或特殊项目，提前做好与上级的沟通对接，保障项目顺利申报入库。

（四）未雨绸缪，切实谋划好明年的项目储备。建议各乡镇、各部门要在全力做好第四季度工作的同时，未雨绸缪，提早谋划和安排部署明年工作，掌握加快发展的主动权。抓紧确定明年的项目建设计划，确保竣工一批、开工一批、落地一批、储备一批。