护屏障作用没有得到有效发挥，急需改进。四是部分群众的法制观念还比较淡薄。尽管我们已开展到“六五”普法，但宣传教育深度与广度还不够，普法教育重在机关单位，在农村、在社会面上基本流于形式，实际效果较差，一些群众对法律了解甚少，法治意识淡薄，用法律维护自身权益和约束自己行为的能力较弱。 
     3、政法机关保障能力仍很脆弱。一是现代警务运行机制有待进一步改革和完善，经济社会的发展引起社会分工越来越精细化，警务分工也是越来越细化，尽管全市人口与警力配比不低，但经条块分割，机关人员多，用在一线直接为群众服务的单项警力不足，在遇警务活动时，能出动的警力有限，特别是一些发生在群众身边的入室盗窃、抢夺、诈骗案件接处警不及时，满足不了群众的多方期望，群众意见比较大。二是随着社会的发展，警务活动日趋增多，特别是作为维稳主力军的公安机关，警力不足、经费不足、装备差问题突出。部分基层站所队房屋、装备等基础设施还比较落后和不足，比如城市交警直属大队，不能满足警务工作的需要。三是作为警力补充的大量协警和辅警，由于待遇和工作经费难落实，人员流动性大，保障难、规范管理难的问题十分突出。四是基层和一线民警工作辛苦，但缺泛有效的激励机制，影响了其工作积极性。
     4、政法队伍人员素质仍需提高。面对新时期复杂多变的治安形势，部分政法干警还不能适应，尤其信息化技能掌握不全面，办案水平和群众工作本领还需进一步提高。社会上一些不良风气的滋生影响着干警队伍，少数干警把工作和经济利益结合起来，对有利益的行动就有积极性，对无利益的行动就消极对待。极少数干警纪律意识、廉洁意识、责任意识不强，律己不严，对干警队伍形象影响不容忽视。

三、推进社会治安稳定的几点建议

社会治安综合治理是一个庞大复杂的系统工程，需要社会治安社会治，综合治理综合抓。当前正处于社会转型期、发展关键期、矛盾凸显期，加强社会治安工作至关重要。综合委员们的意见，提出如下建议：
     1、重视治安工作要有新高度。党委、政府和政法部门要更加强化社会治安综合治理工作，筑牢社会治安综合治理的基础。一要从广度和深度上加强法制宣传工作，教育和引导广大人民群众树立正确的法制意识，公德意识，自我防范意识，形成自觉学法用法、自觉守法遵规矩的良好社会风气，明确人人都是治安防控的责任主体，激发各级各部门、责任单位和公民抓好社会治安防控工作的积极性和主动性。二要正确处理改革、发展、稳定的关系，切实担负起保一方平安的责任。继续创新、完善综治暨平安创建工作的体制、机制，切实落实领导责任制、重大事项责任查究制，健全完善综治工作目标责任考核，不断提高综治和平安创建工作质量和水平。确保各级各部门、各责任单位落实属地管理原则，真正做到“做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人”。三是高度重视并着力抓好社会矛盾纠纷的排查和调处工作，充分发挥各级党政部门和专业信访治保组织的职能作用，切实做到守土有责、守土尽责，把矛盾纠纷和不稳定不安全隐患化解在萌芽期，化解在基层。当前，我市治安和不稳定隐患主要集中在重大项目建设投资环境、施工环境领域，比如丽香铁路和高速公路建设、地震恢复重建和古城火灾重建、东城区征地拆迁安置、矿电项目建设等；在民族宗教领域，比如藏传佛教教派纷争；土地林权纠纷领域，比如与乡城县边界虫草山争议等；在常规社会治安领域，比如入室盗窃等频发性侵财案件，娱乐场所酗酒滋事等案件，建议市委、市政府和市政法委、公安局采取有效措施加以治理整顿。
    2、抓打防管控要见新成效。政法机关，特别是公安机关要充分发挥好维护社会稳定的主力军作用，全面增强综合预防、发现、控制、处置和打击能力。政法委要进一步建立、完善和落实社会治安综合治理目标责任制，建立和完善维稳工作机制，着力提升平安建设组织领导水平。公安机关要着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，增强突发事件快速反应能力，提高人民群众的安全感。坚持人防、物防、技防相结合，最大限度地预防和减少违法犯罪。一要健全人防机制，筑牢防控基础。继续推进乡镇综治信访维稳中心建设，调整充实治保会、调解委员会、治安巡逻队等群防群治组织，努力做到每个居民区、村庄都有治安员，每个机关、企事业单位都有保安员和安全联络员，共同负责民事调解，刑释人员、外来人口、重点人口管理以及治安巡逻等基础防范工作，形成严密的社区治安防控网络体系。二要健全物防机制，提高防控能力。政府要把社区警务室建设与社区建设同规划、同部署、同实施，要从政策机制和财力上予以支持，解决社区警务室的警务用房、工作经费投入、装备配备等方面存在的困难和问题。要加快各乡镇村委会和村民小组警务室、治保队伍建设，全力提升基层基础工作，筑牢社会治安工作根基。三要健全技防机制，强化技防效果和能力。进一步抓好做实“天网”工程，做好全市视频监控规划工作，千方百计挤出财力和按照“谁受益、谁负担”原则，建设和完善重点部位、重点场所、重要路段的视频监控设施，扩大范围、提高密度和质量，并力所能及地向乡镇、农村延伸。要加强网络信息安全教育，着力提高打击能力和公民自我防范能力。四要坚持严打方针不动摇，本着“什么犯罪突出就打击什么、什么问题突出就整治什么”的原则，紧紧抓住暴力犯罪、涉黑涉恶、两抢一盗、涉枪涉爆、涉赌涉毒涉黄、诈骗、制假贩假、校园犯罪等几类影响恶劣的违法犯罪不放，开展专项打击整治行动，回应人民群众对治安问题的诉求，净化社会治安环境。坚持不懈地抓好消防安全宣传、检查和整治，尽力消除火灾隐患。 要重点整治治安混乱的场所和部位，减少治安隐患。五要科学整合警力资源，最大限度地把警力下沉到一线、摆到街面上、布在社区里，提高见警盘查率、接警处警率，进一步细化群防群治职责，充分调动和发挥好协警、安保人员和门店联防组织的作用，发挥出震慑作用，提高防范实效，遏制街头案件的发生。
    3、抓队伍建设塑造新形象。依法行政是对每一个行政机关和每一个行政执法人员的素质和能力要求，要着力建设招之即来、来之能战、战之能胜的执法队伍。要坚持从严治警、依法治警的方针，重视和加强思想政治工作，扎实开展干警的教育培训、岗位练兵等活动，不断提高干警的整体素质、信息化技能、执法水平和执法公信力。要认真落实从优待警政策，在政治上、生活上关心干警，落实好待遇，尤其是要关心因公受伤干警，保护严格执法的干警，严厉打击暴力抗法者。要切实加强执法人员的宗旨意识教育，不以管人的人自居，而是以服务者的心态去提高服务质量，让人民群众满意。当前，市综合执法局刚组建，队伍不齐，职能职责需理顺，市委、市政府要高度重视这支执法队伍的人员调配、保障机制、素质能力建设，确保发挥既定的功能作用。针对当前我市协警队伍、保安队伍、治保人员素质参差不齐、流动性大和管理不规范等问题，政府要制定政策机制和经费保障机制，同时不断加强教育培训、管理考核等措施，切实发挥他们在社会治安综合治理中的基层基础工作，打牢人防专业队伍基础。
    4、依法行政，以法治市要动真格、见真章。法治是实现香格里拉跨越发展和长治久安的保障，更是实现香格里拉治理体系和治理能力现代化的依托。要高度重视法治政府建设，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究和知法犯法、办事不公、对违法行为熟视无睹、听之任之的败坏法纪的庸政懒政、不作为不担当现象，切实维护好法律的尊严，落实“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，掀开香格里拉全面依法治市的新篇章，重塑全社会法治信仰。通过严格的依法行政、严格规范公正文明的执法、严格的履职考核、严格的责任追究和问责制度来落实依法治市、以法治市，以严格的执法强力推动普法，以实际行动树立法治权威，全面推进香格里拉社会文明进步。
    5、抓保障能力要有新提高。要着力推进现代行政管理体制机制改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高行政管理效率，提高人民群众的满意度。要进一步深化现代警务运行机制建设和改革，整合警力，科学配置，按照“精简机关、充实基层”的原则，向科技要警力，向管理要警力，向责任心要警力，尽力将警力下沉，一警多能，确保警务室有人干事，切实解决好基层、一线警力不足问题。要采取政策措施和财政保障的方法，关心重视协警的工作和生活，提高他们的物质待遇，调动他们的积极性。要积极采取政策措施，切实加强安保队伍的建设和管理，调动和发挥好各种辅警力量，真正体现群防群治。财政要进一步加大对社会治安综合治理工作经费支持力度，科学配置经费，保障基层公安站所队、警务室、治保组织的运转、应急、办案经费；鼓励社会力量积极支持警务室基础设施建设，做到“房屋、办公、人员”三落实，力促“三防”、“六网”真正落到实处，发挥应有的作用。要着力把街道、社区、居民区作为社会治安源头治理的前沿，强化基层基础工作，特别是对车站、娱乐场所、出租房、居民区等社会治安易发高发地区的管理和控制。
    6、要着力处置好以下几个具体问题。在视察中，委员们提到以下几个影响香格里拉和谐稳定的治安隐患，需要市委、市政府引起高度重视，并采取措施切实加以解决：