为紧密配合香格里拉市正在开展的“环境综合整治、建设美丽香格里拉”活动，以良好的风貌展现香格里拉撤县设市的华丽转身，进一步夯实跨越发展和长治久安示范藏区建设基础。 按照市政协常委会2015年“围绕环境综合整治工作开展重点视察”的工作要点安排，市政协选择环境综合整治十二个专项整治工作中的社会治安秩序整治工作开展专题视察。为深入了解我市近两年来的社会治安情况，分析形势，查找问题，采取更加有力的措施，推进我市社会治安形势持续好转，全面推进平安香格里拉建设迈上新台阶，在前期调研的基础上，4月21日——24日，在听取市公安局《关于开展环境综合整治、建设美丽香格里拉社会治安秩序整治工作情况汇报》后，市政协陈有礼副主席带领政协视察组对市区社会治安情况进行了视察。视察组实地察看了阳塘路第三农贸市场、香格里拉客运站、市二中、建塘小学、民族小学、建塘派出所 、城市交警大队等基层单位，视察了城区交通实况。视察中边看、边听、边询问。视察结束后，随即召开座谈会，结合平时看到、听到、了解到的情况进行了认真的交流讨论。政协委员和陪同视察的部门负责人都纷纷发言，对近两年以来我市的社会治安形势，进行了实事求是和客观公正的分析评价，既肯定成绩，也指出了存在的问题，并提出了十分中肯的意见和建议。市政法委、公安局、综合执法局、交通运输局、工信局、卫生局、工商局、安监局、文体广电局、信访局、建塘镇等部门负责人陪同视察。 现将视察情况报告如下：

 一、社会治安状况总体良好

 通过视察，委员们普遍感到，近年来，在市委、市政府的正确领导下，政法部门和综治单位按照科学发展观的总体要求，在全市各级各部门的共同努力下，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，以“平安香格里拉”、“环境综合整治、建设美丽香格里拉”活动为载体，以化解社会矛盾为主线，以创建社会治安防控体系建设为手段，以加强技防建设为重点，以强化政法队伍建设为保障，充分发挥政法部门和综治成员单位的维稳主力军作用，全力维护社会治安秩序 ，全市社会治安形势总体平稳，较好地履行了“保一方平安”的政治责任，和谐稳定、团结有序、长治久安的社会基础得到进一步巩固，为经济社会又好又快地发展提供了良好的社会治安环境。

1、综治责任制得到了较好落实。市委、市政府切实加强了对社会治安综合治理工作的组织领导，把社会治安综合治理工作列入经济社会发展的总体规划和年度计划，做到同部署、同实施、同检查、同考核。按照“属地管理”的原则，实行“一把手”负责的责任制和责任目标管理，确保把综治暨平安创建各项措施落到实处，和谐稳定、团结和睦的社会局面得到进一步巩固。 
　　2、“严打”长效工作机制基本建立。为保持全市治安大局持续稳定，政法机关坚持经常性打击与集中行动、重点整治有机结合，严打、严管、严防多管齐下的原则，始终保持了对各类违法犯罪活动的高压态势，维护了良好的社会治安环境。一是重拳打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。成功侦破了一批影响恶劣的重特大案件和群众普遍关心的多发性侵财案件。抓捕犯罪嫌疑人38人，其中网上逃犯10人，命案逃犯2人、侦破命案4起、抢劫案4起、强奸案2起、故意伤害案6起、盗窃案17件，追缴赃款3万余元、赃物90余件，有效打击和震慑了各类违法犯罪活动。二是全面加强社会治安复杂场所整治，强化人防、物防、技防措施。对全市学校、医院、车站、商场市场、银行、酒店、油库、景区景点、娱乐场所及其它人员密集场所等重点单位及要害部位开展集中整治活动，强化了校园周边环境整治、人员密集场所治安及消防的防管控、重点人群重点部位重要时节防管控、城乡道路交通安全管理，社会防、管、控能力和水平有了新提升。三是突出治理了涉黄涉毒涉赌事项，有力净化了社会治安环境。四是加大缉枪治爆管控，着力防范排除社会治安隐患。 
　　3、社会防控能力进一步加强。近年来，市委、市政府坚持“打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本”的方针，建立健全了全方位多层次的社会治安防控体系。以公安指挥中心为平台，以交巡警和各站所队专业力量为主力，以社区警务室、各级治保组织为载体和依托，抓点、布线、控面、筑网，点、线、面相结合，构筑治安防控体系，不断夯实“平安”创建基础，经受了风险考验，始终保持了社会治安大局的稳定。 
　　4、矛盾纠纷排查调处机制不断完善。进一步规范完善了矛盾纠纷排查调处机制，全市各乡镇、村都建有人民调解、治安联防等组织，实行市级领导包抓乡镇和村维稳制度，每年“千促”活动都抽调干部驻村开展矛盾纠纷排查工作，积极采取各项有效措施化解处理治安隐患。
　　5、基础设施建设投入多、力度大。市委、市政府高度重视政法基础设施建设，把政法项目建设作为维稳的强基工程，实施了一系列的政法基础设施建设项目，公安局及其各站所队、武警、司法、法院、检察院的办公场所、保障水平、装备水平、“天网”工程等基层基础都得到夯实，平安社会保障能力有了较大提升。 
　　6、政法队伍建设得到加强。在上级政法部门、市委的统一安排下，政法系统开展了一系列的学习教育活动，队伍整体素质有了明显提高，维护社会和谐稳定、服务人民群众的能力各水平得到加强。

二、目前存在的困难和问题

通过各级各部门的努力，我市的社会治安形势总体是好的，特别是社会治安综合治理工作和“平安香格里拉”创建活动，取得了显著成效，但还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面： 
    1、影响社会稳定的客观因素难消除而且将长期存在，治安形势依然严峻，不容乐观。一是当今社会流行的拜金主义、享乐主义、极端个人主义和权钱至上的价值观成为引发违法犯罪的思想渊源。少数群众唯利思想浓厚，不惜以身试法。二是收入差距产生了变态利益需求取向。部分人把谋取不义之财作为致富之道，使盗窃、抢劫、电信网络诈骗等侵财案件成为社会治安热点多发问题。三是在发展经济的过程中，往往忽视公共职能服务以及一些政策和监管的缺失，没有顾及甚至某些方面损害了部分人的切身利益，而部分人则通过不正当、甚至违法侵害公私权益途径谋取了财富，因为怨怼或者效仿而产生了隐患。四是人口大量流动、社会管制调控能力弱化、社会矛盾纠纷调处不及时不到位、法治意识淡泊产生了大量治安问题。目前，因医疗、环保、劳资、企业改制、山林权属、征地拆迁安置、交通事故、灾害重建等引发的不安定因素仍然存在，“两抢一盗”、 电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪仍是群众反映的热点治安问题，时有发生，难以禁绝。五是香格里拉是云南藏区“反分裂、反渗透”、维护社会稳定的重心，政治任务始终坚巨，特别是当前藏传佛教内部纷争造成不稳定隐患，维稳形势严峻。
     2、综合治理工作仍是薄弱环节，防控体系薄弱，打防管控难以做到及时有效。一是基层综治工作基础还比较薄弱，防控措施的落实还存在着很大差距，综合整治、齐抓共管的机制尚未形成。社会治安综合治理需要多职能部门共同参与，但是部分乡镇、职能部门、责任单位综治观念薄，一些基层单位的综治组织形同虚设，没有发挥应有作用，治安“一盘棋”的认识不到位，工作还没有形成合力，公安一家在综治工作中唱“独角戏”的局面还没有得到根本改变。二是各基层单位和居民自我防范意识薄弱。特别是城市各社区，都是大杂居、大散居，管理面大量广，难以实现小区化单元管理，综合防控上存在严重脱节现象，入室盗窃、滋事闹事案件难以及时有效处置。一些单位、小区，安全防范意识差，安保人员不落实，制度不健全，职责不严明。有的虽有门卫，但多是低薪聘用的老弱人员，警卫室、门岗形同虚设，难以发挥作用；有的未建警务室，更没有值班人员。大多数乡村和城市社区的社会管理水平滞后，主动管理少，管理人员的工作能力还需进一步提高。随着信息技术普及，信息安全、电信网络诈骗成为新的安全防范难点。三是技防投入不足，技防能力有待提高。由于“天网”工程探头数量不多、高清探头少、摄像范围小且清晰度差等原因，震慑违法犯罪的监控防范作用、及时发现并精准打击的助手作用、群众安全的保